金义都市新区

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  金义都市新区位于金华市金东区与义乌市结合部,区域内有孝顺镇、傅村镇、鞋塘办事处、上溪镇、义亭镇、佛堂镇等。高起点、高标准、高品位规划建设金义都市新区,大胆创新开发建设的体制机制,充分吸引省内外客商及各县(市、区)参与开发建设,努力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的国际化现代城区,以城市能级大提升,推动高端要素大集聚、产业层次大提高。
   根据省政府批复的浙中城市群规划,金华—义乌都市区(以下简称金义都市区)是网络型的浙中城市群的核心区域,由金华、义乌城区和金东—义西南战略发展区为主体共同构成。市委、市政府在充分调研和征求意见的基础上,决定将金东—义西南战略发展区作为聚合浙中城市群的黄金主轴和金义都市区的新型现代城区进行规划建设,并将其定名为“金义都市新区”。规划建设金义都市新区,充分体现了省委、省政府关于推进浙中城市群建设、加快形成全省发展新的重要增长极的要求,顺应了全市干部群众“发展城市群、共建大金华”的殷切期盼。
    1.规划建设金义都市新区,是贯彻落实省委、省政府重大战略部署的实际行动。根据《浙江省城镇体系规划(2011~2020)》对“三大城市群”、“四大都市区”的定位要求,浙中城市群是我省接轨上海、融入长三角、参与全球竞争的三大主体城市群之一,金义都市区是浙江省第四大都市区、带动浙江中西部地区经济社会发展的重要增长极。目前,在我省区域经济格局中,杭、甬、温三极强化趋势非常明显,金衢丽内陆地区与环杭州湾经济区、温台沿海经济区的发展差距进一步拉大。要把金义都市区打造成为继杭、甬、温之后全省第四极,带动整个浙中西部地区加快发展,促进全省区域协调发展,必然需要一个具备强大带动功能的中心城市。规划建设金义都市新区,就是要全面贯彻落实省委、省政府的战略部署,通过聚合浙中城市群主轴线、培育金义都市区核心城区,全力打造浙江中西部中心城市,加快形成全省发展新的重要增长极,为全省统筹区域协调发展、全面建设小康社会、率先实现现代化作出更大贡献。
    2.规划建设金义都市新区,是推进赶超崛起的重要举措。近几年,金华经济社会发展步入快速增长期,综合实力明显增强,但在全省仍处于中等偏下水平。要实现赶超崛起,需要有超常规的思维和战略举措,找准突破口,促进高端要素大集聚。为此,市委、市政府提出要抓住战略重点求突破,认真实施义乌国际贸易综合改革试点,积极推进东阳文化产业全域化,加快永康现代五金产业转型升级,大力推进各县(市、区)国家级和省级开发区(园区)、产业集聚区建设,全力打造先进制造业基地,着力提升区域经济发展综合实力、可持续发展能力和创新发展能力。要实施好这些战略举措,必须加快区域中心城市建设,增强对高端要素的吸引力和承载力。规划建设金义都市新区,有利于抢抓义乌国际贸易综合改革试点和国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等重大机遇,充分发挥义乌的活力、金华的潜力和各县(市)的实力,合力建设一个具有较强集聚辐射功能的都市新区,支撑周边产业发展,引领浙中城市群融合发展、赶超发展,从而加速实现浙中崛起目标。
    3.规划建设金义都市新区,是推进新型城市化的有益探索。城市群是中国特色新型城市化的主体形态。这些年,国家把城市群发展摆上更加重要的位置,形成了以长三角为代表的大型城市群、以长株潭为代表的中型城市群发展范例。浙中城市群规划区域主要在金华大市范围内,属于小型城市群。金华市所辖各城市规模不大、布局集中,发展各具特色、各有优势,组团发展的基础和条件很好,但由于“群珠无线、核心不强”,主体城市能级不高、龙头带动力不强,区域合作的利益平衡机制不能有效突破行政区划分割障碍,一体化发展进程比较缓慢。规划建设金义都市新区,有利于集聚优势资源,打造城市群黄金主轴,提升主体城市能级,探索城市群共建共赢的合作开发机制,对全省乃至全国推进新型城市化具有重要的借鉴意义。
     规划建设金义都市新区,是市委、市政府在深入调研的基础上,站在全局和战略发展的高度作出的重大决策。全市广大干部群众为之振奋、充满期待,广大企业和投资商跃跃欲试、参与开发建设的热情高涨。更让人充满信心和决心的是,规划建设金义都市新区具备一系列良好的现实基础与条件。
    1.规划有依据,提升优化条件具备。根据省政府批复的《浙中城市群规划(2008~2020年)》,金东—义西南战略发展区是浙中城市群核心区域的重要组成部分,是未来浙中城市群的产业升级示范区,远景规划面积为80~120平方公里。这个战略发展区与我们现在提出的金义都市新区在区位上、空间上是一致的。省政府讨论研究时,认为城市群规划的一大亮点就是有这个战略发展区。根据浙中城市群规划实施方案,下一步将制定金东—义西南战略发展区的规划。所以,规划建设金义都市新区是有规划依据的。只需要在原来战略发展区规划的基础上,进一步加以完善,即可按照更新的观念、更高的定位、更强的功能、更实的举措扎实推进。   
  2.区位有优势,辐射带动能力较强。从全国范围看,金义都市新区地处长三角经济圈和海西协作区交汇地,是长三角向内地辐射的重要节点,既便于承接沿海发达地区的产业转移,又可辐射带动周边内陆地区的发展。从全省范围看,金义都市新区位于浙江省版图的中心点,在地理位置上可以称之为 “浙江之心”。从金华局部看,金义都市新区位于浙中城市群“工”字形城市布局的中间地段,与金华市区和义乌两个城市中心的距离在20~30公里,与市内其他城市的直线距离大多在50公里左右。金义都市新区处在这一特殊的地理位置,发展腹地很大,区位优势十分明显。
  3.发展有空间,低丘缓坡资源丰富。金义都市新区地处低丘缓坡地带,占用耕地面积较少,非常适合大规模的工业和城市开发建设,属国家鼓励开发利用的区域。尤其是2011年被列为国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点,有5万多亩建设用地指标。这是其他地方所没有的稀缺资源。
    4.交通有支撑,路网框架密集发达。金华是浙江乃至长三角的主要交通枢纽。在金义都市新区范围内,规划建设高速公路3条,杭金衢、金甬以及规划中的临金高速在此交汇,浙赣铁路、建设中的杭长客运专线以及规划中的杭金衢城际铁路穿越其中,03省道、金义快速通道、金义南线、金义中线及规划中的城市群城际轨道交通线网横贯新区。新区到义乌机场20分钟,赴杭州萧山国际机场1个多小时。
   5.供水有保障,优质水资源充足。金华市区的水资源十分丰富,现已具备日供30万吨自来水的能力,另有备用自来水厂可日供水15万吨,且自来水供水管网已延伸至金东经济开发区。目前市区实际日供水量22万吨左右,全省最优质的自来水可确保金义都市新区的用水需求。同时,市区拥有九峰水库、安地水库等备用水源,远期规划日供水能力60万吨,可以跨行政区域输送到缺水的义乌。   
  6.经济有活力,产业基础较好。金义主轴是我市城镇密集、产业基础好、人口集中、城市化率高的区域,现有2个国家级开发区、2个省级产业集聚区、3个省级开发区(工业园)和6个省级中心镇。2011年金华市区、义乌两地GDP总额为1191.03亿元,占金华大市的48.65%;财政收入167.51亿元,占金华大市的51.02%;各项存款余额2722.38亿元,占金华大市的43.1%;常住人口231.13万,占金华大市的43.1%。目前,金东—义西南区块已集聚人口34万。近年来金东区块已投入基础设施建设资金26亿元左右,基本形成了20平方公里的节点城市雏形。
  7.文化有底蕴,创业创新氛围浓。从文化积淀看,该区块位于双尖山南面航慈溪流域,拥有佛堂、孝顺等千年古镇,文化深厚,人杰地灵,著名诗人艾青、一代文宗宋濂、史学家吴晗、人民音乐家施光南等均成长于此,拥有山头下国家级历史文化名村以及艾青故居、吴晗故居等一批国家级、省级文物保护单位。同时,当地群众创业创新氛围浓厚,经济发展的内生活力比较足,将有利于提升新区的内涵和品位,有利于新区聚人气、活商机。   
  规划建设金义都市新区的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,始终围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标,牢牢把握“稳中求进、赶超发展”总基调,紧紧抓住“发展城市群、共建大金华”战略主线,大力实施“群城聚市”战略,坚定不移地走新型城市化道路,继续解放思想、深化改革创新,高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率管理,全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。
  1.发展目标:一年打基础、三年求突破、五年见实效、十年立新城。初步考虑分为四个阶段:今年为启动期,重点抓规划编制和报批工作,有序开展征地拆迁和农村新社区建设,加快推进基础设施、公共服务项目建设和新兴产业的发展;2013~2014年为拓展期,重点拉开新区基础设施框架,推进产业转型升级和城市功能培育,在特色产业集群培育、优质科教文卫设施建设、金融服务平台搭建等方面取得较大进展;2015~2016年为完善期,重点完善城市功能,基本建成高端制造业和高新产业基地,教育、文化、医疗卫生等公共服务设施齐全,自然生态系统得到优化;2017~2021年为提升期,重点提升城市综合实力和核心竞争力,进一步完善市政基础设施和社会公共服务设施,城市品牌和集聚辐射功能大幅提升。未来与金华市区、义乌共同形成浙中城市群核心区,成为浙江省第四大都市区、全省经济发展的重要增长极和长三角经济圈南翼的中心城市。
  2.总体定位:把金义都市新区建设成为赶超发展的新引擎、新型城市化的新探索、现代服务经济的新高地、保障周边发展的新支撑、绿色低碳经济的新典范;成为浙中城市群的“掌上明珠”、浙江中西部地区经济发展的新龙头,长三角南翼最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。
   3.功能定位:按照“聚合发展、创新推动、核心引领、生态优先、民生为本”的理念,全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的都市新区。高新产业集聚就是要以高端化、高新化、高产化为方向,以大平台大产业大项目大企业为龙头,以低碳排放和循环经济为特色,集聚发展一批战略性新兴产业,打造成为浙江中西部高新产业集聚区。金融商务繁荣就是要以智能化、集群化、品牌化为方向,以大型城市综合体为依托,集聚各大金融机构和国内外著名商业企业,大力发展总部经济、金融服务、商务办公、现代物流,打造成为浙江中西部金融商务中心。科教文卫发达就是要以国际化、人本化、优质化为方向,以区域创新体系建设为抓手,加强与国内外著名高校、医院和科研机构的合作,汇聚优质科技、教育、文化、卫生等资源,打造浙江中西部科教文卫服务中心。生态环境优美就是要以生态化、精品化、舒适化为方向,以优美的自然环境和良好的生态资源为依托,高标准规划、高品位建设,促进城市开放空间和自然环境深度融合,打造生态和谐、宜人居住的“城在林中、田在城中”的现代“田园新城”。
   4.空间布局:按照“产业集群优势化、用地配比科学化、配套设施合理化、城市设计智能化”的要求,科学规划、有序推进,加快形成高新产业区、金融商务区、行政服务区、科教研发区、商贸旅游区、生态居住区等合理的空间布局。高新产业区重点布局高端装备制造、新能源汽车、新能源、新材料、电子信息、现代物流等项目,形成高新产业集聚区。金融商务区重点布局企业总部、商会总部、金融机构、商务办公、高档酒店等,形成现代服务业集聚区。行政服务区重点布局中央公园、行政办公、市民广场、会议中心等标志性建筑,精心打造“城市客厅”。科教研发区重点布局传媒中心、信息中心、文化中心、科技研发中心、高等级医院、文化创意中心等设施,形成科教文卫高地。商贸旅游区重点布局大型超市、主题游乐公园、世界名品城、特色商业街区、交通换乘中心等,形成商贸旅游集散中心。生态居住区重点布局特色住宅区和配套的文化、体育、健身场所,打造山水相融、自然与人文共荣的人居天堂。
    规划建设金义都市新区,已成为全市人民和广大党员的共同意志。当前不是要不要做的事情,而是怎么做的事情。我们既要有“等不得”的满腔热情,又要有“急不得”的冷静头脑,扎实有序地推进金义都市新区规划建设。
   1.深化思想认识,确立开发建设新理念。理念新则思路新,思路新则行动明。各级领导干部要带头识大势、立大志、谋大局、干大事、敢担当、有作为,合力推进金义都市新区规划建设。要增强忧患意识,清醒认识金华发展所处的历史方位和薄弱环节,以时不我待、赶超发展的使命感,全力推进金义都市新区建设。要增强全局意识,坚决破除狭隘的地方本位主义观念,摒弃“被边缘化”、“被竞争”、“被占有”等消极模糊认识,不断形成共识、协调步伐、合力推进。要增强政治意识,努力做到顾大局、守纪律,积极自觉地贯彻市委市政府的重大决策部署。要增强创新意识、勇于突破旧的框框和习惯思维,以全新的理念、超常规的思路和富有活力的体制机制,加快推进金义都市新区规划建设。
  2.加强组织领导,建立开发建设新体制。在领导体制方面,市委决定成立金义都市新区开发建设领导小组,由市委书记担任组长,市长担任第一副组长,其他市级领导担任副组长,各县(市、区)委书记及市政府主要部门领导为成员,负责新区开发建设重大问题的协调和决策。在管理体制方面,市委决定成立金义都市新区管委会,由金华市及义乌市、金东区有关负责同志担任管委会主任、副主任,并将金华新兴产业集聚区管委会、金东经济开发区管委会整并合署,具体负责新区开发建设各项工作。在投资体制方面,将成立金义都市新区开发建设股份有限公司,负责新区的融资、投资,以及基础设施、公共设施及配套项目的开发建设。在评价体制方面,将成立重大项目评估委员会,由人大、政协以及纪检监察、财政、审计等部门负责同志组成,对新区重大项目准入、实施情况进行评估,对资金使用绩效进行评价,为新区管委会决策提供依据,监督和保证新区工程建设廉洁高效。
  3.坚持政府主导,创新开发建设新机制。积极学习借鉴外地好的做法和经验,创新政府“股份制”合作开发机制,建立健全利益协调机制,充分发挥各县(市、区)政府、企业、社会力量等作用,合作开发、共享成果。初步考虑按照协商比例出资或出要素共同成立股份开发有限公司,进行新区的开发建设,产生的生产总值、地方财政收入等按投资比例计入各县(市、区)。同时,适当划出若干分园区或地块,作为“飞地”吸引其他地市和大企业参与开发建设,规划和招商门槛由管委会确定,所得收益按协商比例分成。工作中,要做到“四统一”:一是统一规划,金义都市新区实行整体规划、分区块分阶段实施,由新区管委会组织统一编制新区发展战略规划、概念规划、总体规划、详细规划和产业、交通、环保等各类专项规划,分区块落实开发建设主体,严格按照规划组织实施;二是统一政策,新区实行统一的招商、税费、用地、投融资、审批、引才等方面的政策,对重大项目实行“一事一议”政策;三是统一配套,由新区管委会统一布局区内的水、电、路、通信等配套基础设施和科技、教育、文化、体育、卫生等公共服务设施,避免重复建设;四是统一管理,新区规划范围内的乡镇或部分行政村实行托管,由新区管委会统一行使经济管理职能和相应的人权、事权、财权。
  4.抓紧规划编制,描绘开发建设新蓝图。金义都市新区的规划必须体现高起点、高标准、高品位的要求,增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。目前,中科院正在进行新区功能定位和产业发展战略研究。在此基础上,我们要邀请国内外一流的规划设计团队对未来金义都市新区的城市形态、空间构架、生态环境等作出进一步规划布局,借助规划大师的智慧,努力把新区规划建设成为集功能性、艺术性、景观性于一体的现代新城。力争7月份初步完成金义都市新区总体规划,10月底前完成浙中城市群综合交通、轨道交通、生态绿道及旅游一体化等专项规划,进一步完善城市群发展的空间形态,为重大基础设施和公共服务项目布局奠定基础。在形成规划过程中,要集思广益,充分听取和吸纳各方面的好意见好建议。
  5.搞好项目工作,探索开发建设新路径。根据浙中城市群规划实施方案,要以同城化、网络化、一体化发展为目标,以项目为支撑,制定出台《金华市推进新型城市化加快浙中城市群建设行动计划》。初步设想:2012~2020年将制订3个“三年行动计划”,分3个阶段进行推进。每个“三年行动计划”都要有明确的工作重点、具体的项目和载体,扎扎实实、一步一个脚印地推进。近期,重点抓好2012~2014年行动计划落实。同样,金义都市新区也要根据目标要求,制定相应的工作计划和方案,并积极争取省委、省政府的大力支持,在资金、土地、项目等方面给予特殊的政策倾斜,确保新区开发建设工作顺利启动、加快推进。
  6.强化舆论引导,营造开发建设新氛围。充分发挥新闻媒体作用,大力宣传新区开发建设的重大意义、现实基础、有利条件和美好前景,进一步激发广大干部群众和社会各界参与新区开发建设的积极性和创造性。深入开展思想大讨论活动,进一步引导广大干部解放思想、更新观念、突破陈规,善于推进改革创新,勇于打破行政壁垒,合心合力推进新区开发建设。只有全市上下同心协力,才能干大事、干成事,才能加快推进金义都市新区开发建设,才能真正推进赶超发展、加速浙中崛起。